吴禄贞以为林信义说的是游击战，也点了点头附和道：“确实，利用游击战术骚扰英军这漫长的后勤线路，使其进一步分散兵力，倒也可以为下一次歼灭英军一部创造机会。”
林信义却摇着头说道：“不，夺取控制权不仅仅在于游击战，还在于重建地方政权，当前这些地区的基层组织显然是不适应人民战争的要求的，我们需要进一步集中地方上的资源和权力，并把他们纳入到军政委员会的管理之下，不仅仅是让宗内的俗官和僧官听命于军政委员会，而是要落实到差巴身上，让差巴们明白，寺庙和贵族不是政府，军政委员会才是。
当前的西藏社会结构，虽然堆穷和朗生占了一半人口，但是他们占有的社会资源太少了，很难起来反抗和差巴结合在一起的三大领主阶层。要想对三大领主阶层有所牵制，就必须让差巴分享到更多的政治权利，过去三大领主通过活佛转世和寺庙修行，给了差巴阶层一个上升阶层的希望，但是这种希望其实不过和做梦差不多，因为高级僧侣和贵族们要先照顾自己的家人，之后才能拿几个位置出来糊弄差巴阶层。
所以，想要获得差巴阶层的支持，就必须要消除他们身上的封建奴役，给与他们一个真正的能够上升的通道，比如军队。达赖方面也在做这样的尝试，不过他还未能说服三大寺和贵族们，所以我们可以借助军政委员会的名义抢先实施减轻差巴阶层负担的改革，不可使人心归于达赖。”
吴禄贞听了还有些担忧的说道：“这么做会不会弄僵了我们和地方上贵族、寺庙的关系？没有了他们的支持，我们未必能够一边和英军作战，一边去实施改革啊。”
林信义则摇着头说道：“我倒是觉得，只有现在才是合适的，因为我们可以把反对改革的打成投降派，然后直接以武力破局。也不用担心贵族和僧侣会一条心，因为他们也惹不起两个敌人…”
吴禄贞最终把组建基层组织的问题抛给了林信义，然后专心去整顿军队去了。前后两批部队的到来，加上当地的藏军和民兵，他手下的部队一下就增长到了10个连队，2000余人，通过缴获的英军武器和两次入藏部队携带的武器，至少这支部队可以装备上六成新式军械了。
但是，这些连队还需要进行人员上和武器上的调整，才能平衡装备并进一步加强组织。毕竟藏人已经达到了近半，如果不进行人员上的调配，那么很容易就会形成汉、康、藏各自的小团体，对于军队作战来说显然是不利的。
而在吴禄贞重整军队的同时，林信义则在曲水宗进行了政治上的变革，原本宗内由一名俗官、僧官代表官家管理寺庙和贵族庄园，然后寺庙和贵族庄园又管理着当地的差巴阶层，堆穷和朗生则为上述阶层所管理着，这是个层层下压的金字塔社会结构。
林信义现在要做的就是，把地方官员及贵族纳入到军政委员会的管制，然后把寺庙和贵族庄园从政府事务中驱离出去，让地方政府直接和差巴阶层发生联系，从而削弱寺庙及贵族庄园对于差巴阶层的控制。要想达到这个目的，那么就得禁止滥派差役。
所以，林信义组建曲水宗军政委员会的名义就是管理地方差役，禁止滥派和私派差役。当他召集了当地贵族和僧侣进行开会后，很快就获得了众人的认同。在他的坚持下，一批小贵族和差巴们都成为了差役委员会的核定委员。
差役委员会先核定本地的土地产出，然后计算出一个合理的数字，将之变为固定税收，然后再以支派差役的时候发给差役个人，从而杜绝了把本地差役都分摊给几个靠近大路的主要村落的弊端。军政委员会对差役委员会每年进行审核，每三年对其改选一次，委员从贵族和差巴阶层中进行推选，军政委员会不得干涉差役委员会征收差役税的事务。
此外，林信义还对地方官员的薪金进行了改革。西藏每个宗由噶厦任命的一名俗官和一名僧官掌管，任期为三年。宗本的主要任务是按照噶厦要求运送一定量的粮食和税收到拉萨，至于剩下的东西他们都可以收入囊中。
这种收入对僧官来说尤为重要，因为他们没有庄园，薪水也不高，所以他们很卖力的压搾农民缴纳额外的税赋，或者强迫农民以低于市价的价格把货物卖给他们，然后他们再拿到市场上高价出售，把利润据为己有。
而贵族虽然吃相要好些，但贵族一般不会亲自到偏远的宗上任，他们会把官职委托给自己的管家，相比起贵族本人，管家的贪欲和僧官们是类似的。
还有一种情况则更糟糕，噶厦政府直接把宗的管理大权出租给了并非政府官员的私人，这些宗本必然要在租金之外获得盈利，因此压迫更为凶残。
林信义干的就是，直接在当地提拔官员，固定税收上限，并将超出部分交还给地方，当然不是完全供奉给寺庙，而是分成了三个部分，寺庙、地方建设和救济穷人。
入藏军在地方上其实利益不大，本来他们的大头也是依赖于国家拨款，只有粮食和一部分差役需要地方支出。所以，在这样的改革方向上，入藏军主导的军政委员会不需要如达赖考虑的那么多，事实上这些改革内容正是藏人自己提出的，而林信义不过是给出了一个更加接近封建时代的方案而已。
禁止了贵族和寺庙拥有对差巴阶层的完全管理权力后，又交给他们一部分经济利益以作为补偿，虽然对于那些大贵族和高级僧侣来说，这样的改革是不满意的，因为他们的利益被损害了，但是对于小贵族、低阶僧侣和差巴们来说，这样的改革却是真正获得了利益。
鉴于驻藏大臣衙门对于噶伦夏扎家族的严厉处置，和入藏军连续两次对英军的胜利，曲水的僧俗会议上终究还是没有人跳出来和林信义做反，于是曲水宗的军政委员会和差役委员会很快就顺利的组建了，林信义并解除了一些已经超期服役的差巴，并给与了补贴，进一步在曲水宗树立了军政委员会的威信。
于此同时，被俘虏的英军廓尔喀第二团也进行了初步的甄别工作，英国人自然是被送往了拉萨，而廓尔喀内的军官们也被单独挑选了出来，由从拉萨赶来的自由廓尔喀同盟成员进行了劝说，在林信义的不断斡旋下，反拉纳家族独裁统治、反十七兄弟势力，反昌德拉势力，最终组成了一个较为松散的自由廓尔喀同盟。
该同盟的政治主张是：反对拉纳家族的独裁统治，反对英国的政治操纵，建立一个自由的廓尔喀立宪君主国，为廓尔喀人民谋求幸福。
在林信义提出了这一政治主张后，大多数反廓尔喀现行体制的力量都加入到了这一同盟，并开始向原本对本国政治漠不关心的廓尔喀商人群体进行扩散了。
由士官和尉官组成的英军廓尔喀军官群体，虽然把在英军中服役视为了改变人生的机会，在拉纳家族的统治下，他们是出不了头的，但是他们也很清楚自己只能在英军中获得金钱，想要融入英军是不可能的，毕竟廓尔喀人和印度人水火不容，他们正是镇压1857年印度民族大起义的有力力量，虽然印度人自己内部也有宗教和地域之分，但是谈论起廓尔喀人就不会有什么好脸色。
而英印军队的上层是英国人，中层自然就是印度人，印度人又怎么可能让廓尔喀人在这支军队中出头呢？他们永远都是这支军队用来牺牲的炮灰。所以，廓尔喀人要么拿到军饷后赌博，免得战死之前啥也没享受到，要么就是寄钱回家买地，来改变家庭的地位。
自由廓尔喀同盟的成员虽然还不知道啥叫政治承诺，但是在林信义的指导下，最终还是抓住了这些廓尔喀士兵所关心的重点，就是土地问题。同盟向这些军官和士兵们承诺，只要他们为同盟而战，那么推翻了昌德拉的统治之后，同盟就会推动廓尔喀的土地改革，把那些支持拉纳家族的地主的土地，分给士兵和民众。
仅仅十天不到的时间，廓尔喀第二团被俘的三个连就有一个半连表示愿意为同盟而战，另外一个半连则还在担忧自己的服役问题，但是他们对于拉纳家族的统治也并无好感。
对于拉萨来说，荣赫鹏上校的被击毙简直是一大喜讯，达赖都忍不住想要把这位上校的头颅拿来制作成法器了，也得亏是被驻藏大臣给阻止了，认为这样侮辱一名英国上校显然是不理智的。不过这样的胜利也让拉萨僧俗彻底安心了下来，大家都觉得英军已经不可能再进入拉萨了。
9月1日，汉口国民报登出了荣赫鹏上校被藏人击毙的新闻，按照这则新闻的报道，藏人通过了浴血奋战，抢夺了英军的武器，最终在混战中杀死了荣赫鹏上校，并俘虏了廓尔喀第二团。
一开始英国人是不相信的，但是新闻上将整个第二团的架构和主官名字都刊登了出来，这就使得其他各国记者纷纷向英国人求证真伪，搞得英国在华外交官狼狈不堪。
他们既不能承认，这样的失败太荒唐了，一群拿着石头的藏人凭借着爱国热情冲入了英军队伍中夺取了武器并击败了他们，这简直是印度神话么。但是他们也不能否认，要是这事是真实的，那么现在的否认只会让大英帝国更加的丢脸。